Streitlustige Politik und feindseliger Diskurs überschatten Abrüstungsinitiativen der Vereinten Nationen

Von Jaya Ramachandran

Saal der UN-Generalversammlung. UN Foto/Manuel Elias

NEW YORK (IDN) – "Wenn man das diesjährige Erste Komitee mit nur einem einzigen Wort beschreiben müsste, wäre streitsüchtig eine angemessene Wahl. Die zunehmende Zahl – im wahrsten Sinne des Wortes – der Anschuldigungen und Ablehnungen ist so nah an Beschimpfungen, wie es in diplomatischen Foren möglich ist", sagt Ray Acheson, Direktor von Reaching Critical Will in einem Editorial in der November-5-Ausgabe des 'First Committee Monitor 2018'.

Sie bezieht sich auf die 73. Sitzung des Ersten Ausschusses für Abrüstung und internationale Sicherheit der UN-Generalversammlung, die vom 8. Oktober bis zum 9. November 2018 in mehreren Sitzungen zusammenkam.

Die Ansicht von Acheson wird durch einen genauen Blick auf die von der UN-Generalversammlung (UNGA) veröffentlichten nichtoffiziellen Unterlagen für Informationsmedien bestätigt. Auch UNFOLD ZERO, eine Plattform für "UN-Initiativen und Initiativen zur Erreichung einer atomwaffenfreien Welt", bekräftigt tiefe Spaltungen, die sich in den Debatten der UN-Generalversammlung manifestieren.

"Abrüstung und internationale Sicherheit liegen in Ihren Händen, und Ihre Maßnahmen als Mitgliedstaaten führen zu Konsequenzen, denen wir uns alle stellen müssen", sagte der Vorsitzende des Ersten Ausschusses, Botschafter Ion Jinga, Ständiger Vertreter Rumäniens bei den Vereinten Nationen, in seiner Schlussrede. "Die Art und Weise, wie Sie an das Komitee herangehen, ist die Art und Weise, wie es uns allen helfen kann, unsere gemeinsamen Ziele zu erreichen", fügte er hinzu.

Jinga erklärte die Ergebnisse der vierwöchigen Sitzung und sagte, der Erste Ausschuss habe insgesamt 68 Resolutionsentwürfe und Beschlüsse an die Generalversammlung geschickt, von denen viele durch namentliche Abstimmungen angenommen wurden. Von diesen wurden 26 ohne Abstimmung angenommen, was einem niedrigeren Prozentsatz entspricht, verglichen mit den 48 Prozent, die auf der 72. Sitzung des Ausschusses einvernehmlich gebilligt wurden.

Einige Delegierte erläuterten diesen Trend, indem sie die Positionen ihrer Delegationen nach der Stimmabgabe erläuterten. Sie wiesen darauf hin, dass viele Entwürfe, die traditionell einvernehmlich gebilligt wurden, während der aktuellen Sitzung mit Abstimmungen konfrontiert waren. In der Tat bedauerten einige Vertreter, dass für die beiden ähnlichen Resolutionsentwürfe, die darauf abzielen, normensetzende Richtlinien für Staaten zu formulieren, um verantwortungsbewusstes Verhalten im Cyberspace sicherzustellen, namentliche Abstimmungen gefordert wurden.

Der Ausschuss ergriff Maßnahmen für einen dieser und billigte mit 109 Stimmen dafür, 45 Stimmen dagegen und 16 Stimmenthaltungen den von Russland eingereichten Resolutionsentwurf Entwicklungen im Bereich Information und Telekommunikation im Kontext der internationalen Sicherheit (Dokument A/C.1/73/L.27.Rev.1). Dementsprechend würde die Generalversammlung beschließen, im Jahr 2019 eine Arbeitsgruppe mit offenem Ende einzuberufen, die auf Konsensbasis tätig ist, um die Regeln, Normen und Grundsätze für ein verantwortungsbewusstes Verhalten der Staaten weiterzuentwickeln.

Die Mitglieder billigten ebenfalls mit einer namentlichen Abstimmung den von den Vereinigten Staaten eingereichten Resolutionsentwurf Förderung des Verhaltens verantwortungsvoller Staaten im Cyberspace im Kontext der internationalen Sicherheit (Dokument A/C.1/73/L.37) mit 139 Stimmen, die dafür waren, 11 Gegenstimmen und 18 Enthaltungen.

Hiernach würde die Generalversammlung den Generalsekretär mit Unterstützung einer Gruppe von Regierungsexperten, die 2019 eingerichtet werden soll, auffordern, mögliche Kooperationsmaßnahmen zur Bewältigung bestehender und potenzieller Bedrohungen im Bereich der Informationssicherheit, einschließlich Normen, Regeln und Prinzipien des verantwortungsvollen Verhaltens von Staaten, zu prüfen.

Mehrere Delegierte wiesen darauf hin, dass die Sprache in dem russischen Beschluss von den Fassungen des Vorjahres abwich und Auszüge aus den Berichten der Gruppe der Regierungsexperten in einer Art und Weise enthalten, die ihre Bedeutung verzerrte und den Beschlussentwurf veränderte. Andere Delegierte sagten, die Resolution der USA forderte die Einrichtung einer neuen Gruppe von Regierungsexperten mit demselben Mandat wie die vorherigen und derselben Selektivität hinsichtlich ihrer Zusammensetzung.

Im Verlauf der Diskussionen sagte der Vertreter der Russischen Föderation, die USA hätten den Zugang einiger Delegationsvertreter zu den Vereinten Nationen blockiert, deren Ansichten nicht mit denen des Gastlandes übereinstimmen. Es ist Sache der Mitgliedstaaten, auszuwählen, wer ihre Länder in diesem zwischenstaatlichen Forum vertritt, und sie sollten uneingeschränkten Zugang erhalten, sagte der russische Delegierte.

Die russische Kritik bezog sich auf die Tatsache, dass einem für die Arbeit des Ersten Ausschusses zuständigen Direktor im Außenministerium der Russischen Föderation kein Visum von den USA, dem Gastland, erteilt wurde. Dies ist ein überraschender Sachverhalt.

UNFOLD ZERO stellte fest, dass während der UN-Abrüstungswoche (24. Oktober bis 30. Oktober), die mit dem Jahrestag der Gründung der Vereinten Nationen begann, "eine geteilte UN-Generalversammlung" über die Resolutionen der nuklearen Abrüstung gestimmt hat.

"Die Beratungen und Abstimmungen fanden in einem Umfeld zunehmender Spannungen zwischen atomar bewaffneten Staaten und einer zunehmenden Kluft zwischen nicht-atomar bewaffneten Ländern und den Ländern, die aus Sicherheitsgründen auf Atomwaffen angewiesen sind, statt", sagte UNFOLD ZERO.

Eine Resolution zum Atomwaffenverbotsvertrag (TPNW) wurde im Juli 2017 von 122 Ländern unterstützt. Dies ist mehr als die Zahl derer, die den Vertrag unterzeichnet haben: Während 68 den Vertrag unterzeichnet haben, haben nur 19 dieser Länder das Abkommen ratifiziert. Die Abstimmung zeigt, dass wahrscheinlich mehr Unterschriften vorliegen.

Die Resolution wurde jedoch weder von den nuklearbewaffneten Ländern noch von den Ländern, die sich in nuklearen Abschreckungsbeziehungen befanden, nämlich der NATO, Australien, Japan und Südkorea, unterstützt. Der Widerstand von nuklearbewaffneten und verbündeten Staaten gegen die Resolution ist ein weiterer Hinweis darauf, dass sie nicht beabsichtigen, dem neuen Vertrag beizutreten.

Im Allgemeinen bedeutet dies, dass sie nicht an die vertraglichen Verpflichtungen gebunden sind. Das durch den Vertrag bekräftigte Gewohnheitsrecht gegen den Einsatz von Atomwaffen gilt jedoch für alle Staaten, unabhängig davon, ob sie beitreten oder nicht.

Die Generalversammlung der Vereinten Nationen hat außerdem beschlossen, spätestens 2019 eine Konferenz über die Errichtung einer Zone im Nahen Osten einzuberufen, die frei von Atomwaffen und anderen Massenvernichtungswaffen ist.

Obwohl das Ziel einer atomwaffenfreien Nahost-Zone von den meisten UN-Mitgliedern in einer separaten Resolution (unterstützt von 174 Ländern) unterstützt wird, wurde der Beschluss, 2019 eine Konferenz einzuberufen, um "einen rechtsverbindlichen Vertrag auszuarbeiten", von nur 103 Ländern unterstützt.

Das Zögern vieler Länder, die Resolution zu unterstützen, beruhte auf der Tatsache, dass sie der Ansicht sind, dass konkrete Vorbereitungen und Verhandlungen für einen Vertrag über die Nahostzone die Beteiligung aller Länder in der Region erfordern würden. Derzeit gibt es mindestens ein Land (Israel), das nicht bereit ist, an einem solchen regionalen Vertrag zu arbeiten. [IDN-InDepthNews – 11. November 2018]